从张绍曾内阁🖓💉🏿的名单不难看出，这是一个以保定派为中心的内阁。
在幕后组阁磋商中，曹派一定💝💶要内务、财政和交通。吴🌀🟊🛟佩孚想留住高恩洪都没能办到。
黎元洪坚持要🖓💉🏿维持🝓📄政学系的两位阁员，得到同意后，因王正廷不肯🛅🚀任司法总长，改由冯玉祥推荐的程克担任。外交总长施肇基因为不肯设宴招待议员而被否决，张绍曾改派黄郛署理外交总长。
张绍曾本来向议员们许过愿，说是要分配给国会内的政党几名阁员，因未能兑现，议员们便准备以不同意为报复。几经疏通，政府承诺在关税增加项下拨发国会经费，民国二年和六年🈷🃁🔵所欠经费亦由财政部筹发，才算过关。
张绍曾组成了一个北京🄧政府好几年所没有的合法内阁，但这个合法内🄣⛀🗑阁却多灾多难。
国内战争不停、各省🞴😔兵变、匪患的警报愈来愈多。很多的时候，所谓兵就是匪，匪也是兵，因为一旦兵变，处置不当兵就成了匪，而匪一被招安，也就变成了兵。
兵变是因为欠饷，财务状况越来越糟，北京各机关和教育界出现了索🄣⛀🗑薪的。四国银行团屡次抗议到期外债不还🂵📅，公开建议国际共管中国财政，并拟委托总税司安格🞲😂联监督北京政府的全部收支。
太上🅜政府的🞲😆⚴两位直系巨人，曹锟忙于总统梦，吴佩孚则忙于“援闽”、“攻粤”，梦想着武力统一国家。
张⛳🞟绍曾则正踌躇满志地想一展身手，打算在他手中实现全国和🝃🈞平统一。他建议召集各省实力派代表、各政党领袖、在野的名流到北京颐和园举行“国事协议🆀🌙⛉会”，协商和平统一的问题。
一月八日👀🅳，张绍曾致电西南各省，主张“对内先谋事实上之协商，对外完成🂈🌱法🅕🆗律上之统一。”他不赞成联省自治运动，认为“与其先争联治之名，毋宁力图省治之实”。
黎元洪本来担心张绍曾完全站在津保派立场，后来看到张绍曾所作所为并不是代表津保派，尤其是先谋政治上的统一，后办大选，这和他🛼的主张比较接近🙷🎽。
他的智囊、政学系🝓📄阁员李根源献计把张绍曾拉过来，🟐🜐实现府院合作去对付津🂈🌱保派，他觉得这条路是走得通的。
为了谋求和🞲😆⚴平统一，张绍曾很重视直系以外的各种势力，派出大批代表分往西南各🙜省联络。第一个争取的对象是南方政府大总统。
张绍曾打算仿照袁世凯的办法，请其🏮主持🜃全🜪🄾🃎国铁路工作。
黎元洪则想更给予重用，请他担任全国兵工督办🅪。🀽🂑
但无论张的主张还是黎的主张，国会中国🜃民党籍议员都坚决反对，这也就使得这个计划胎死腹中。
对于🅜奉系方面，张绍曾找到了曾任张作🕟霖顾问的鲍启元，尊为上宾，请他从中牵线。打算无条件地取消民国十一年五月十日惩办张作霖的命令，恢复张的东三省巡阅使，并提升张学良、杨宇霆为陆军中将。
张绍曾对此下🖓💉🏿了很大决心，🌒⚊🏪不顾虑保定或洛阳🞒📣🜭方面是不是会反对。
鲍启元也很愿意促成此事，不便直接和张作霖联系，打了好几个电报给张学🂈🌱良，但却一直没有回音。看来奉张那边，根本就没当回事。